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澳门赌场注册报道提升协调性,应急治理当务之急_澳门赌场注册官网资讯

作者:王宏伟  来源:环球时报 
议论:  更新日期:2018年04月17日

16日上午,新组建的应急治理部在北京挂牌。由于整合了9个单位相关职责及国家防汛抗旱总指导部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指导部、国家森林防火指导部职责,所以如何提升这些原有差别局部之间的协调性,是应急治理部必须直面的首要挑战。

自2003抗击“非典”以来,我国应急治理事业经历了从无到有、从小到大的开展历程,取得了无可否认的巨大先进。但是,面对日益纷乱、不确定的公共安定风险,原有应急治理体制协调性不敷的弊端日益呈现,成为制约我国进一步提升应急治理能力的严峻障碍。应急治理部的组建承载着完善应急体制的热切守候与提升群众群众安定感的神圣使命。

提升协调性,既是旧体制的“痛点”,也是新体制的“难点”。澳门新银河官网 利来国际娱乐网 老虎机版下载应急治理最大的特征是协调性,因为重大突发事情具有极强的纷乱性、关联性和耦合性,往往突破既有的地理边界和行政治理边界。它们对公众的生命、健康与财富安定造成严峻影响并成为浩博国际娱网舆论关切的焦点,考验着党和政府的执政能力。

应急治理部的组建将13个主要局部整合在一起,对分散的应急资源和力气加以统筹、进而提升协同用对重大突发事情的能力,这是应急治理部组建的制度设计初衷。

整合不肯定意味着协调。整合是手段,而协调才是目的。协调,是指组成应急治理部的各局部,以及应急治理部与相关局部之间形成相互配合、彼此协作、协同联动、无缝对接的局势。换言之,应急治理部涉及内部协调与外部协调两个维度。

从内部协调来看,应急治理部涉及原安监、应急、消防、民政、林业、农业、水利、领土、地震等多个局部以及国家减灾委、国家防汛抗旱总指导部、国务院抗震救灾指导部、国家森林防火指导部等四个议事协调机构,调整幅度大,涉及局部广,联系纷乱。各局部虽然同有救灾职责,但自然灾难与事故灾难应对的纪律差别。即便同为自然灾难,气象灾难与地震灾难应对的要求也有差异。不但如此,各局部的组织文化、应急指导体系、应急响应流程、甚至话语体系都有所区别。例如,公安消防、武警森林步队原属武警序列,其组织文化具有非常奇特的军事色彩。还有,应急治理部组织架构的设计、领袖职数的设定、相关人员的安排等牵动各方面的利益,协调难度很大。

“9·11”后,美国对应急体制进行改革,整合22部为领土安定部。在此进程中,相关局部整合、协调出现严峻的问题。美国将以救灾为主的应急治理署(FEMA)并入领土安定部中。由于领土安定部为反恐业务所主导,FEMA救灾的职能被削弱。不但如此,反恐的组织文化强调保密,而救灾的组织文化突出敞开,FEMA并入领土安定部的“水土不平”可想而知。正在应急体制调整进程中,美国遭遇了“天灾版9·11”—卡特里娜飓风。领土安定部内部各种联系的不理顺导致应对不力,1000多人为此丧生,小布什政府饱受诟病。

由于应急治理部职能的特别性,改革既要快,也要稳。组建应急治理部要站在维护国家安定与公共安定的高度,尊重应急治理的科学纪律,打破本位主义与原有局部的利益分割,形成开放包容的组织文化,搭建合理的组织结构,特别是抛弃“由谁主导”的思维。另外,应急治理部应依据职能与业务的性质,本着“宜合则合,宜分则分”的原则,统筹安排组织制度的设计,充分发挥各方专长,形成互补共生的组织生态。

笔者认为,治理层面需要重点整合,而作为操作层面的救援力气则应本着专常兼备的原则而统分结合。还有,应急治理部应积极吸纳专家辅助决策的作用,借鉴国外先进经验,从顶层设计的层面上体现世界应急治理的最先进理念,鼓舞大胆创新,对消防体制改革等难题进行重点探究和研究。应急治理部组建后应幸免成为一个依旧“各吹各的号”的“拼盘”或者某个局部的“升级版”。

应急治理体制改革不克将应急各相关局部完全整合在一起,这是因为:公共安定风险具有跨界性与弥散性,与经济浩博国际娱网开展全方位、全进程相伴。此次组建应急治理部就没有将卫生、公安等局部整合进去。当重大灾难发生后,卫生、公安、气象、交通等局部的配合必不可少。在原应急体制中,国务院应急办被给予履行综合协调与运转枢纽的职责。当然,由于权责不匹配等原因,其综合协调也存在严峻的问题。改革后,国务院应急办被并入应急治理部,造成高层次综合协调局部的空缺。因此,未来应急治理部协调同级的别的单位也存在不小的困苦。

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依据《国务院机构改革方案》,应急治理部应充分发挥对各局部各地区应急预案治理工作的指导职能,加强与相关局部的协调与协作,形成协同救灾的应急响应能力。同时,当特别重大灾难发生后,应急治理部作为指导部,协助中央指派的认真同志开展应急处置。但是,只有通常树立良好的跨局部协同机制,应急治理部才能扮演好协助领袖决策的重要角色。由于此次改革未涉及国务院安委会,笔者建议应以该机构为基础,对国家减灾委、国家防汛抗旱总指导部、国务院抗震救灾指导部、国家森林防火指导部的职责进行归并、重组、加强,以统筹协调各方力气,形成应对巨灾的合力。

新一轮党和国家机构改革是一个系统工程,牵涉党政军群等多个方面,都与应急治理部的工作息息相关。未来,应急治理部还需要以提升协调性为目的,与军队、武警步队的协作机制,构建变动浩博国际娱网组织、志愿者参与的救灾体系等,可谓是任重而道远。(作者是优德娱乐场备用网址群众大学澳门赌场注册优德娱乐场备用网址特色浩博国际娱网主义研究院、国家开展与战略研究院研究员)

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