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澳门赌场注册报道 安定风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有关知识_澳门赌场注册官网资讯

  来源:山西省煤炭工业厅 
议论: 更新日期:2018年11月16日

国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)和省安委办《关于构建安定风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(晋安办发〔2016〕113号)、《关于推进安定风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》(晋安办发〔2017〕42号)以及省煤炭厅《关于全省煤矿构建安定风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》文件中对安定风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制提出了明确要求。

为了推动全省煤矿企业有效构建双重预防机制,促进全省煤炭行业正确了解双重预防机制的核心思想和主要内容。现对构建煤矿双重预防机制若干问题进行概括解答。

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1.何为“双重预防机制”和“三位一体澳门赌场网址大全标准化体系”?

安定风险分级管控机制和隐患排查治理机制合称为“双重预防机制”。

安定质量达标(80%)、全风险分级管控(10%)和隐患排查治理(10%)合称为“三位一体”澳门赌场网址大全标准化体系。

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2.“双重预防机制”是如何提出来的?

2015年12月,澳门赌场注册总书记在127次中央政治局常委会上指出:“对易发重特大事故的行业领域采纳风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动澳门赌场网址大全关口前移”。

2016年1月,国务院全国澳门赌场网址大全电视电话会议明确要求,要在高危行业领域推行风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

中共中央国务院2016年12月9日印发的《关于推进澳门赌场网址大全领域改革开展的意见》、国务院安委办2016年4月28日印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》、国务院安委办2016年10月9日印发的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》、《山西省群众政府关于做好2017年澳门赌场网址大全工作的通知》(晋政发〔2017〕1号)、《山西省群众政府澳门赌场网址大全委员会办公室关于构建安定风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(晋安办发〔2016〕113号)、《山西省群众政府澳门赌场网址大全委员会办公室关于推进安定风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》(晋安办发〔2017〕42号)等文件中均对企业“构建双重预防机制”提出了明确要求。

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3.澳门赌场注册要提出构建“双重预防机制”?

近年来发生的重特大事故暴露出当前澳门赌场网址大全领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况,澳门赌场注册总书记多次指出,对易发生重特大事故的行业领域,要将安定风险逐一建档入账,采纳安定风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,把新情况和想不到的问题都想到。

构建“双重预防机制”就是针对澳门赌场网址大全领域“认不清、想不到”的突出问题,强调澳门赌场网址大全的关口前移,从隐患排查治理前移到安定风险管控。要强化风险意识,分析事故发生的全链条,抓住关键环节采纳预防措施,防范安定风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

煤矿企业构建“双重预防机制”的主要目的就是为了有效预防、操纵煤矿事故的发生。

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4.煤矿企业的事故分几类?

煤矿企业的事故一般分为八类:

①瓦斯事故:瓦斯、煤尘爆炸或燃烧,煤(岩)与瓦斯突出,瓦斯窒息(中毒)等。

②顶(底)板事故:指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、突击地压等。底板事故视为顶板事故。

③机电事故:指机电设施(设施)导致的事故。包括运输设施在安装、检修、调试进程中发生的事故。

④放炮事故:指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。

⑤水灾事故:指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故。

⑥火灾事故:指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故(煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故)。

⑦运输事故:指运输设施(设施)在运行进程发生的事故。

⑧其它事故:以上七类以外的事故。

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5.事故是如何发生的?

每一次事故造成的具体原因是差别的,但如果你认真研读每次的事故观察报告,你会发现,造成事故的原因分为:直接原因和间接原因。

直接原因指造成事故发生的人的不安定行为、物的危险状态和场所的不安定因素。

注:如果我们把事故作为“果”,直接原因就是造成这个“果”的因,直接原因是导致事故发生的第一因。

间接原因指治理上的缺陷和外部监管上的缺陷。

注:如果我们把直接原因作为“果”,间接原因就是造成这个“果”的因,间接原因是导致事故发生的第二因。

可见事故是由事故隐患(人的不安定行为、物的危险状态、场所的不安定因素和治理上的缺陷)造成的。

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6.何为事故隐患?

事故隐患是指生产经营单位违反澳门赌场网址大全法律、法规、规章、标准、规程和澳门赌场网址大全治理制度的规定,或者因别的因素在生产经营运动中存在可能导致事故发生的人的不安定行为、物的危险状态、场所的不安定因素和治理上的缺陷。

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7.隐患一般分几级?

隐患的分级是依据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中:一般生产安定事故隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立刻整改排除的隐患或者虽然不克立刻整改但不影响矿井生产的。重大生产安定事故隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并通过肯定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

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8.何为隐患排查?

企业组织澳门赌场网址大全治理人员、工程技术人员和别的相关人员对本单位的事故隐患进行排查,并对排查出的事故隐患,按照事故隐患的等级进行登记,树立事故隐患信息档案的工作进程。

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??? 9.何为隐患治理?

??? 隐患治理就是指消除或操纵隐患的运动或进程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任,制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全进程。

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10完善企业事故隐患排查治理闭环工作机制要重点做好哪几件事?

一要完善企业隐患排查治理体系建设,树立自查、自改、自报事故隐患的信息治理系统。

二要树立健全事故隐患闭环工作机制,实现隐患排查、登记、评估、治理、报告、销号等继续改进的闭环治理。

三要从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭合治理。

四要树立完善事故隐患登记报告制、事故隐患整改公示制、重大事故隐患督办制等工作制度,使隐患从发现到整改完毕都处在监督治理下,使排查治理工作成为一个“闭合线路”。

对查出的隐患做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,对重大事故隐患严厉落实“分级认真、领袖督办、跟踪问效、治理销号”制度。

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11.隐患是如何发生的?

一切的隐患都是由于风险管控失效或者弱化造成的。

风险管控失效或者弱化体现为如下一种或多种情况:

①未进行风险点排查;

②危险源辨识不全;

③风险分级失误;

??? ④未针对差别风险级别制定相应的管控措施;

??? ⑤风险管控措施落实不到位。

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12.风险分级管控的基本程序是什么?

风险分级管控程序包括:

①排查风险点;

②危险源辨识;

③风险评价和定级;

④策划风险操纵措施;

⑤效果验证与更新等。

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13.何为风险点?

风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和地区,以及在特定部位、设施、场所和地区实施的伴随风险的作业进程,或以上两者的组合。

注:采煤工作面、掘进工作面、变电所、中央水泵房等是风险点;在掘进工作面进行的割煤、支护、出煤、供电、检修、局部通风、冒顶处置以及掘进工作面中的掘进机、胶带输送机、刮板输送机、掘进机司机、胶带输送机司机、刮板输送机司机、顶板、瓦斯、煤尘等也是风险点。

排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的差别危险源或危险有害因素(与风险点相关联的人、物、场所及治理等因素)进行识别、评价,并依据评价结果、风险判定标准认定风险等级,采纳差别操纵措施是安定风险分级管控的核心。

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14.何为危险源?

危险源是指可能导致人身损害和(或)健康损害和(或)财富损失的根源、状态或行为,或它们的组合。

注:造成瓦斯爆炸事故的根源危险源是指瓦斯,状态危险源是指瓦斯浓度、温度等,针对瓦斯浓度,《煤矿安定规程》明确了操纵标准,企业需要采纳操纵措施确保状态危险源(如瓦斯浓度)处于受控状态,如管控措施有效,状态危险源(如瓦斯浓度)相符规程规定,此时的状态危险源称为“受控状态危险源”,如管控措施失效,状态危险源(如瓦斯浓度)不相符规程规定,此时的状态危险源叫“非受控状态危险源”(即隐患),出现了隐患,企业必须要采纳整改措施,如果整改无效就有可能造成事故。

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15.何为风险?

风险是指生产安定事故或健康损害事情发生的可能性和后果的组合。

注:风险有两个主要特性,即可能性和严峻性。

可能性,是指事故(事情)发生的概率。

严峻性,是指事故(事情)一旦发生后,将造成的人员损害和经济损失的严峻程度。

风险=可能性×严峻性。

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16.风险与危险源之间的联系是什么?

风险与危险源之间既有联系又有本质区别。

首先,危险源是风险的载体,风险是危险源的属性。即讨论风险必定是涉及哪类或哪个危险源的风险,没有危险源,风险则无从谈起。

其次,任何危险源都会伴随着风险。只是危险源差别,其伴随的风险大小往往差别。

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17.风险和隐患是一回事吗?

风险来源于可能导致人员伤亡或财富损失的危险源或各种危险有害因素,是事故发生的可能性和后果严峻性的组合,而隐患是风险管控失效后形成的缺陷或漏洞,两者是完全差别的概念。

风险具有客观存在性和可认知性,要强调固有风险,采纳管控措施降低风险;

隐患主要来源于风险管控的脆弱环节,要强调进程治理,通过全面排查发现隐患,通过及时治理消除隐患。

但两者也有关联,隐患来源于风险的管控失效或弱化,风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。

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18.风险与隐患之间的联系是什么?

风险和隐患的递进联系:风险在前、隐患在后。

澳门赌场网址大全领域形成共识:把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前。

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19.何为危险源辨识?

危险源辨识:识别危险源的存在并确定其特性的进程。

注:危险源辨识基本方法为:工作任务辨识法和事故机理分析法等

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20.何为风险评价?

对危险源导致的风险进行评估,对现有操纵措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接收予以确认的进程。

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21.风险辨识和评价的方法有哪些?

风险辨识和评价的方法很多,各企业应依据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法:

①工作危害分析法(JHA)

工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法,它是基于作业运动的一种风险辨识技术,用来进行人的不安定行为、物的危险状态、场所的不安定因素以及治理缺陷等的有效识别。即先把整个作业运动(任务)划分成多个工作程序,将作业程序中的危险源找出来,并推断其在现有安定操纵措施条件下可能导致的事故类型及其后果。若现有安定操纵措施不克满足澳门赌场网址大全的需要,应制定新的安定操纵措施以保证澳门赌场网址大全;危险性依旧较大时,还应将其列为重点工具加强管控,必要时还应制定应急处置措施加以保证,从而将风险降低至能够接收的水平。

②安定检讨表分析法(SCL)

安定检讨表法是一种定性的风险分析辨识方法,它是将一系列项目列出检讨表进行分析,以确定系统、场所的状态是否相符安定要求,通过检讨发现系统中存在的风险,提出改进措施的一种方法。安定检讨表的编制主要是依据以下四个方面的内容:

A.国家、地方的相关安定法规、规定、规程、规范和标准,行业、企业的规章制度、标准及企业澳门赌场网址大全操作规程。

B.国内外行业、企业事故统计案例,经验教训。

C.行业及企业澳门赌场网址大全的经验,特别是本企业澳门赌场网址大全的实践经验,引发事故的各种潜在不安定因素及胜利杜绝或减少事故发生的胜利经验。

D.系统安定分析的结果,如采纳事故树分析方法找出的不安定因素,或作为防止事故操纵点源列入检讨表。

③风险矩阵分析法(LS)

风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法, 它在进行风险评价时,将风险事情的后果严峻程度相对的定性分为若干级,将风险事情发生的可能性也相对定性分为若干级,然后以严峻性为表列,以可能性为表行,制成表,在行列的交点上给出定性的加权指数。一切的加权指数构成一个矩阵,而每一个指数代替了一个风险等级。R=L×S;R:风险程度;L:发生事故的可能性,重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种危险情况中的频繁程度;S:发生事故的后果严峻性,重点考虑损害程度、继续时间。

④作业条件危险性分析法(LEC)

作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的三种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是:L(事故发生的可能性)、E(人员暴露于危险情况中的频繁程度)和C(一旦发生事故可能造成的后果)。给三种因素的差别等级分别确定差别的分值,再以三个分值的乘积D(危险性)来评价作业条件危险性的大小即:D=L×E×C。D 值越大,说明该系统危险性大。

⑤风险程度分析法(MES)

风险程度分析法是是一种半定量的风险评价方法,它是对作业条件危险性分析法(LEC)的改进。风险程度R,R=M×E×S。其中M 为操纵措施的状态;暴露的频繁程度E 增加了职业病发病情况、情况影响状况两项影响因素;事故的可能后果S,包括损害、职业相关病症、财富损失和情况影响;M、E、S 分别制定了其取值标准。

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22.什么是风险分级?

风险分级是指通过采纳科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价,依据评价结果划分等级,进而实现分级治理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。

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23.风险一般分为几级?

风险一般分为四级,分别是重大风险(红色风险)、较大风险(橙色风险)、一般风险(黄色风险)和低风险(蓝色风险)。

注:对采纳5级分级的风险评价方法,可树立级别对应联系,例如,将风险最高的两级定为重大风险(红色风险),以适应评价和治理的要求。

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24.何为风险分级管控?

风险分级管控是指按照风险差别级别、所需管控资源、管控能力、管控措施纷乱及难易程度等因素而确定差别管控层级的风险管控方式。

风险分级管控的基本原则是:风险越大,管控级别越高;上级认真管控的风险,下级必须认真管控,并逐级落实具体措施。

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25.何为风险操纵措施?

风险操纵措施是指为将风险降低至可接收程度,企业针对风险而采纳的相应操纵方法和手段。

企业在选择风险操纵措施时应考虑:可行性、安定性、可靠性、经济合理性等。

应包括:工程技术措施、治理措施、培训教训措施、安定到岗工程、个体防护措施以及应急处置措施等。

风险操纵措施应在实施前针对以下内容进行评审:

①措施的可行性和有效性;

②是否使风险降低到可容许水平;

③是否发生新的危险源或危险有害因素;

④是否已选定了最佳的解决方案等。

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26.风险辨识与隐患排查是同一项工作吗?

风险辨识与隐患排查的工作主体都要责备员参与,工作工具都要涵盖人、机、环、管各个方面,但风险辨识侧重于认知固有风险,而隐患排查侧重于各项措施生命周期进程治理。风险辨识要定期开展,在工艺技术、设施设施以及组织治理机构发生变化时要开展;而隐患排查则要责备时段、全天候开展,随时发现技术措施、治理措施的漏洞和脆弱环节。

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27.什么是风险信息?

风险信息是指包括危险源名称、类型、所在身分、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

企业各类风险信息的集合即为企业安定风险分级管控清单。

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28.安定风险分布图有几类,怎么绘制?

至少应包括三类:

一类是安定风险四色分布图。依据风险评估结果,将生产设施、作业场所等地区存在的差别等级风险,使用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在总平面安排图或地理坐标图中,实施风险分级管控。

一类是作业(行业)安定风险比较图。企业中的局部作业运动、生产工序和关键任务以及各地的差别行业(领域),由于其风险等级难以在平面安排图中标示,要使用统计分析的方法,采纳柱状图、曲线图或饼状图等,将企业差别的作业(工序)或各地区差别的行业(领域)的风险按照从高到低的顺次标示出来,突出工作重心。

还有一类是地区整体安定风险图,应付一个地区、一个城市要综合分析下一级行政地区的整体风险等级,逐级绘制街镇、县区和城市等各层级的地区整体风险图,确定监管重点。

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29.“双重预防机制”信息化建设要注意什么问题?

双重预防机制建设既发生又依赖大批澳门赌场网址大全数据,要战胜纸面化可能带来的形式化和静态化,使用信息化手段保证双重预防机制建设显得尤为重要。要使用信息化手段将安定风险清单和事故隐患清单电子化,树立并及时更新安定风险和事故隐患数据库;要绘制安定风险分布电子图,并将重大风险监测监控数据接入信息化平台,充分发挥信息系统主动化分析和智能化预警的作用。要充分使用已有的澳门赌场网址大全治理信息系统和网络综合平台,尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合,通过一体化治理幸免信息孤岛,提升工作效率和运行效果。

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30.企业开展安定风险评估管控中常见的问题有哪些?

一些企业往往将风险辨识评估任务直接分配到某个或几个局部,由局部的几名员工各自辨识本局部存在的风险,然后将风险辨识结果进行简单汇总形成安定风险辨识评估报告,没有体现全员参与,没有做到全笼盖。一些企业在风险辨识评估进程中,选取的辨识范围过于狭窄,没有笼盖全流程、全地区。有的片面了解澳门赌场网址大全风险治理就是预防和操纵人身损害事故,而对设施事故、自然灾难引发的事故等别的事故类型的风险辨识评估不充分、不全面,甚至没有开展风险辨识评估。一些企业因风险辨识不深入,导致制定的风险管控措施没有针对性,工作职责得不到落实,安定风险分级管控难以发挥作用。

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31.“双重预防机制”建设的目的是什么?

构建“双重预防机制”就是要在全千赢娱乐城下载形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识,推动树立企业安定风险自辨自控、隐患自查自治,政府领袖有力、局部监管有效、企业责任落实、千赢娱乐城下载参与有序的工作格局,促使企业形成常态化运行的工作机制,政府及相关局部进一步明确工作职责,切实提升澳门赌场网址大全整体预控能力,夯实遏制重特大事故的坚实基础。

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32.隐患排查治理和风险分级管控是什么联系?

两者是相辅相成、相互促进的联系。

安定风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础,通过强化安定风险分级管控,从源头上消除、降低或操纵相关风险,进而降低事故发生的可能性和后果的严峻性。隐患排查治理是安定风险分级管控的强化与深入,通过隐患排查治理工作,查找风险管控措施的失效、缺陷或不敷,采纳措施予以整改,同时,分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和精确性,进而完善风险分级管控措施,减少或杜绝事故发生的可能性。

安定风险分级管控和隐患排查治理相同构建起预防事故发生的双重机制,构成两道保护屏障,有效遏制重特大事故的发生。

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33.“双重预防机制”如何在遏制重特大事故方面发挥作用?

“双重预防机制”着眼于安定风险的有效管控,紧盯事故隐患的排查治理,是一个常态化运行的澳门赌场网址大全治理系统,能够有效提升澳门赌场网址大全整体预控能力,夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理,从重大危险源、人员暴露和治理的脆弱环节入手,按照问题导向,坚持重大风险重点管控;针对重特大事故的形成进程,按照目的导向,坚持重大隐患限期治理,有针对性地防范遏制重特大事故发生。

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34.“双重预防机制”的基本工作思路是什么?

“双重预防机制”就是构筑防范生产安定事故的两道防火墙。

第一道是管风险,以安定风险辨识和管控为基础,从源头上系统辨识风险、分级管控风险,努力把各类风险操纵在可接收范围内,杜绝和减少事故隐患;

第二道是治隐患,以隐患排查和治理为手段,认真排查风险管控进程中出现的缺失、漏洞和风险操纵失效环节,坚决把隐患消灭在事故发生之前。

能够说,安定风险管控到位就不会形成事故隐患,隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故,要通过双重预防的工作机制,切实把每一类风险都操纵在可接收范围内,把每一个隐患都治理在形成之初,把每一起事故都消灭在萌芽状态。

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35.构建“双重预防机制”要掌握哪几个原则?

一要坚持风险优先原则。以风险管控为主线,把全面辨识评估风险和严厉管控风险作为澳门赌场网址大全的第一道防线,切实解决“认不清、想不到”的突出问题。

二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面,从风险管控和隐患治理两道防线,从企业生产经营全流程、生命周期全进程开展工作,努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。

三要坚持全员参与原则。将“双重预防机制”建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领袖、各业务局部和每个具体工作岗位,确保责任明确。

四要坚持继续改进原则。继续进行风险分级管控与更新完善,继续开展隐患排查治理,实现“双重预防机制”不断深入、深化,促使机制建设水平不断提升。

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36.“双重预防机制”的常态化运行机制主要体现在哪几个方面?

第一,安定风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系,更不是相互割裂的“两张皮”,二者必须实现有机的融合。

第二,要定期开展风险辨识,加强变更治理,定期更新安定风险清单、事故隐患清单和安定风险图,使之相符本单位实际,满足工作需要。

第三,要对“双重预防机制”运行情况进行定期评估,及时发现问题和偏差,修订完善制度规定,保证双重预防机制的继续改进。

第四,要从源头上管控高风险项目的准入,继续完善重大风险管控措施和重大隐患治理方案,保证应急联动机制的有效运行,确保“双重预防机制”常态化运行。

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37.一些中小企业员工不多、技术力气不敷,构建“双重预防机制”有没有简便方法?

“双重预防机制”建设不是一项任务,也不是阶段性的工作,而是树立企业操纵风险、防范事故的长效机制,方法没有纷乱与简便之分,只有适用和不适用的差别。一些中小企业员工不多、技术力气不敷,怎么办?企业要强化全员培训,让全体员工都接收并自觉践行风险优先的理念,学习风险治理的基本知识,掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。能够聘请专家开展首次风险辨识,并制定相符企业实际的、简单有用的风险辨识和隐患排查制度,通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施,确保每一个员工能了解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾,对本企业存在的高风险制定管控措施、落实管控责任。中小企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途,提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高风险,排查并治理本企业的大隐患,有效防范伤亡事故发生。

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38.政府及其相关局部在“双重预防机制”建设中扮演什么角色,发挥什么作用?

一是组织推动者。政府及其相关局部要牵头组织,健全完善标准规范,细化各级安委会成员单位责任分工,领先制定具体实施方案,明确工作内容,落实责任局部,确保各项工作任务落到实处。

二是监督者。政府及其相关局部要加强对企业及有关行业领域工作的鞭策检讨,积极协调和组织专家力气,帮助和指导企业及有关行业领域开展安定风险分级管控和隐患排查治理。

三是宣传者。政府及其相关局部要全力宣传“双重预防机制”建设工作,宣传先进典范,推广胜利做法,曝光隐患突出的地区和企业,为推进构建“双重预防机制”发明有利的舆论情况。

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